Понятие избирательных правоотношений

Избирательное право

Понятие избирательных правоотношений

Общепринято, что правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и состоящие во взаимосвязи субъективных прав и юридических обязанностей, предусмотренных правовой нормой. Как отмечается в литературе, регулируя общественные отношения (упорядочивая их, стабилизируя, развивая, изменяя, прекращая), право придаст им новое свойство, превращая их в правовые отношения. Иногда уточняется, что это не просто общественные отношения, а отношения между людьми и их организациями, один из видов волевых взаимосвязей между индивидами и организациями, они осознаются их участниками и создаются по воле людей, т.е. правовые отношения являются частью общественных отношений, участники которых выступают как носители субъективных прав и обязанностей

В любом случае совокупные отношения в обществе опосредуются через человеческий фактор, выступают отношениями между людьми, образуя определенный социум. Общественные отношения — экономические, политические социальные, классовые, национальные, этнические, конфессиональные, экологические, брачно-семейные, нравственные и др., подпадающие под регулирование правовыми нормами, — становятся правовыми или правоотношениями. Не случайно в свое время С.Ф. Кечекьян отмечал, что замкнуться в рамках нормы права и не видеть права в общественных отношениях — это значит никогда не дойти до средств осуществления нормы права, до проверки наличия законности. Норма права, как писал А.Б. Венгеров, живет, реализуется в правоотношении, которое и является в этом смысле результатом действия нормы

Правоотношения выступают необходимым и обязательным условием претворения юридических норм в жизнь, поскольку именно посредством их требования юридических норм воплощаются в поведении людей. Однако некоторые авторы указывают, что не все нормы реализуются непосредственно в правоотношениях, например нормы-принципы. Здесь надо отметить следующее: признание того, будто конституционные нормы, нормы-принципы реализуются вне правоотношений, равносильно утверждению, что они выходят за рамки общих юридических связей, существующих во всяком государственно-организованном обществе, а также не действуют до тех пор, пока не будет принят детализирующий их конкретный правовой акт. Это противоречит установленному порядку вступления в силу Основного закона и существенно ослабляет его регулирующий потенциал.

Конечно, и нормы, принципы, и нормы-декларации, и дефинитивные нормы являются действующими и реализуются через общественные отношения («жизнь права в правоотношениях»), независимо от того, принят или нет соответствующий детализирующий акт высшей юридической силы или подзаконного характера. Но стоит отметить, что принятие детализирующего акта тем более когда он предполагается по смыслу нормы или прямо предусмотрен в ней, в любом случае значительно усиливает регулятивную составляющую права делает более эффективным механизм его реализации, способствует совершенствованию общественных отношений, в частности правоотношений.

Правовое регулирование — это процесс наделения участников общественных отношений правомочиями, обязанностями, ответственностью (дозволениями, запретами, управомочиями), реализации этих правомочий, обязанностей, ответственности, превращения участников в субъектов правовых отношений на основе норм, закрепленных в актах более высокой юридической силы или актах, детализирующих, конкретных, обладающих менее высокой юридической силой, как правило, подзаконного характера.

Следует отметить, что детализирующим может быть и акт равной с основным (рамочным, модельным) законом юридической силы и. естественно, находящийся в единой типологической классификации. Например, нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ будут основополагающими по отношению к нормам другого Федерального закона, а значит, и однотипного с ним: «О выборах депутатов Государственной Думы» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ. В то же время нормы Закона о выборах депутатов Госдумы будут детализирующими по отношению к нормам Закона об основных гарантиях избирательных прав, хотя некоторые нормы последнего также являются детализирующими, например, устанавливают полномочия избирательных комиссий.

Вместе с тем в законодательстве мы наблюдаем и определенные нормы, которые закрепляются в правовых актах, но фактически не действуют, но это не означает a priori, что они не находятся в системе юридических взаимосвязей, как и то, что такими могут быть нормы не только устанавливающие, например, основы конституционного строя, но и любые детализирующие нормы, которые не задействуются на данном этапе в механизме правового регулирования или играют в нем пассивную роль, хотя они должны быть задействованы значительно интенсивнее.

Но это уже проблема применения права и качества содержания самой нормы, поскольку правоприменитель, несмотря на иерархичность норм, в каждом конкретном случае задействует их потенциал приоритетно, исходя из своего профессионального мастерства квалификационных навыков, понимания конкретной ситуации, функциональной деятельности, свободной оценки доказательств, руководствуясь целевыми факторами и служебными обязанностями и т.п. Как отмечалось, это есть сфера применения, а не общая характеристика действия правовых норм в системе юридических взаимосвязей, т.е. правоотношений.

С помощью права общественные отношения приобретают новое качество в виде юридических прав и обязанностей сторон, с которыми они в надлежащих случаях должны сообразовывать свое поведение в отношении партнеров. Эти права охраняются государством, а исполнение обязанностей обеспечивается возможностью соответствующего государственного принуждения. В принципе это правильный подход к проблеме, но все же следует отметить, что более корректно говорить не о юридических правах, а о субъективных правах и юридической обязанности. К сожалению, эта неточность повторяется и в других изданиях.

Таким образом, отметим, что правоотношение является разновидностью общественных отношений, урегулированной правовой нормой, хотя высказываются и другие суждения. А.Б. Венгеров, например, отмечает, что правоотношение в целом — это юридическая форма реализации нормы права, поэтому встречающееся иногда в литературе словосочетание «право регулирует правоотношение» некорректно. Правоотношение — это уже урегулированное правом общественное отношение. Наверное, дополнение и замечание здесь вполне приемлемы. Но утверждение, что общественные отношения независимо от юридических норм могут иметь «правовую сущность», быть «по природе своей правовыми», является не бесспорным.

Что же делает тогда эти отношения правовыми, если они нормативно не обусловлены, на основании чего они становятся правовыми? Правильно отмечалось в связи с этим, что если общественное отношение само, без воздействия на него юридической нормы, может превратиться в правоотношение, то тогда возникает вопрос: зачем вообще нужно право? Именно в целях приведения общественных отношений в искомое, заранее заданное состояние общественные отношения и подвергаются воздействию юридической нормы. И именно юридическая норма формализует их, наполняет юридическим содержанием.

Вместе с тем правоотношения, как отмечалось в литературе, — это не фактические, а юридические общественные отношения. Под фактическим содержанием ряд авторов понимает существо тех общественных отношений, которые регулируются правом, т.е. речь идет о том, что отношение возникает вне нормы права и независимо от нее. Государственного регулирования в виде воздействия на эти фактические отношения может и не понадобиться, они могут находиться и вне правового пространства, реализуя социальную взаимосвязь между субъектами общественных отношений в процессе функционирования общественно-государственного механизма в целом, подвергаясь регламентированию различных социальных норм, например экономических, политических, моральных, нравственных и др.

Юридическими общественными отношениями они становятся, когда в интересах государства и общества вводятся в правовое пространство на основе имевшего места юридического факта, подвергаясь при этом регулятивному воздействию соответствующих правовых норм. Таким образом, фактические отношения становятся юридическими. Но это «перевоплощение» не отвергает фактической основы данных отношений.

Между фактическим и юридическим отношением, как отмечается в литературе, существует органическая связь. Норма права конкретизируется в юридических отношениях, а последние, в свою очередь, составляют основу фактических отношений. При этом правовое воздействие на фактическое отношение не может быть самоцелью — оно лишь средство достижения оптимального результата реализации регулируемого отношения в интересах человека, общества и государства.

Конституционные правоотношения обладают всеми теми же основными признаками, свойствами, которые характеризуют общий спектр правоотношений. Но в то же время они имеют и видовые характеристики, которые определяются именно их отраслевой принадлежностью. Большинство авторов выделяют конституционные отношения общего характера, которые выражают сущность демократического строя Российской Федерации, его конституционные основы, определяют основные механизмы власти народа, осуществляемой непосредственно, а также через органы государства и местного самоуправления, опосредуют основные связи личности с обществом и государством. Этим отношениям присущ высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов. В то же время характерной чертой конституционных отношений является то, что все общие правоотношения занимают в механизме конституционного регулирования значительное место и могут рассматриваться как собственно конституционные.

Одной из черт конституционных правоотношений является и то, что в них воплощаются важнейшие принципы других отраслей права, а сами конституционные принципы положены в конструкцию отношений других отраслей права, повышая уровень их юридической защиты, и в этом плане конституционные отношения занимают особое место в системе правоотношений, нежели отношения других отраслей права, которые имеют большую отраслевую увязку.

Дискуссионным является вопрос о характеристике конституционных отношений как властеотношений. Эта точка зрения высказывалась еще в советское время, правда, применительно к государственно-правовым отношениям. Стоит отметить, что и тогда ряд исследователей не соглашался с такой односторонней характеристикой отношений, регулируемых нормами государственного права. Так, С.С. Кравчук отмечал, что это действительно особый вид общественных отношений, но он не может быть сведен к отношениям властвования, для которых характерны власть одной стороны и подчинение ей другой стороны.

Такие отношения имеются в государственном праве, но свести все регулируемые государственным правом отношения к отношениям властвования нельзя, замечает автор. И далее С.С. Кравчук не без основания пишет, что властеотношения имеются и среди иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, в частности административным правом. Соглашаясь с этими высказываниями автора, все-таки нельзя принять полностью его вывод о том, что в силу отмеченных выше факторов властеотношения не являются специфическими для государственно-правовых отношений.

Конечно, властеотношения присущи и другими отраслям права, а не только административному. Более того, потенциально они присутствуют и в цивилистике, защищая, например, интересы договаривающихся сторон, хотя непосредственно и приоритетно гам функционируют отношения, основанные на принципах равенства и автономии вали.

Но для конституционного права властеотношения не просто наличествуют, а являются приоритетными, во многом определяя объект правового регулирования в системе взаимосвязей «человек — общество — государство». Об этом свидетельствует и структура нашего Основного закона, устанавливающего основы конституционного строя, права, свободы, ограничения и обязанности человека и гражданина, форму правления политического режима, федеративное устройство страны, а также определяющего и регламентирующего функционирование важнейших институтов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, местного самоуправления и т.п. Не быть властеотношениями такие отношения не могут, не могут они и не быть приоритетными в конституционном (государственном) праве, и наличие их выступает особенностью (спецификой) именно конституционно-правовых отношений.

Другое дело, что нельзя их абсолютизировать и представлять себе, что конституционное (государственное) право состоит только из властеотношений. Конечно же, нет. Следовательно, при характеристике отрасли конституционного (государственного) права, отмечая, что это отрасль публичного права, имеющая особенный субъектный состав с неравноправием сторон и что содержание правового регулирования происходит с осуществлением властных полномочий (управление, самоуправление, судебная власть и т.п.), нельзя ограничиваться только этими характеристиками. Поэтому абсолютизированной выглядит характеристика конституционно-правовых отношений, данная Е.И. Колюшиным, который отметил, что их отличительной особенностью является то, что их субъекты, стороны неравноправны, что в этих отношениях действует принцип власти и подчинения. При этом один и тот же субъект конституционного права в разных отношениях может как иметь власть, так и быть стороной подчиненной.

Несколько мягче сказано об этом у М.П. Авдеенковой и Ю.А. Дмитриева: «В отличие от частноправовых отношений публично-правовые отношения в основном характеризуются юридическим неравенством сторон. При этом государство, его органы осуществляют в пределах своей компетенции публично-властные полномочия и, следовательно, обладают большим объемом правомочий по сравнению с отдельными гражданами и иными физическими лицами».

Как представляется, в обеих характеристиках акценты были сделаны на вертикальных способах регуляции, без учета значительного спектра отношений, наличествующих в отраслях публичного права в частности в конституционном (государственном), которые стали воплощением принципов равенства сторон, т.е. равноправия субъектов данных отношений, содержание правового регулирования которых происходит без осуществления властных полномочий.

Что касается избирательных правоотношений как части однородной сферы конституционных отношений, то они воплощают в себе все признаки конституционных отношений, а в рамках подотраслевой характеристики имеют и отличительные признаки. Реализация норм избирательного права происходит через правоотношения, регламентированные как основополагающими нормативными актами в избирательном праве, так и актами, их детализирующими. Через избирательные правоотношения реализуется властная составляющая нашего общества, закрепленная ст. 3 Конституции РФ, или, как отмечал Ю.А. Веденеев, обеспечивается трансформация власти народа в государственную и муниципальную власть, опосредуется воспроизводство власти, формирование и функционирование всех институтов представительной демократии, их необходимая ротация.

Правильная характеристика известного специалиста в избирательном праве нуждается, правда, в одном уточнении: все-таки не всех институтов представительной демократии, а только формируемых на репрезентативной основе, да и среди них не всех, ведь в обществе и государстве функционирует большое количество представительных институтов, сформированных на презентативной основе, которые к электоральной культуре не имеют отношения и не составляют предмета избирательного права.

Правовой нормой предусмотрены также избирательные отношения, которые включают волевой интеллектуальный элемент, возникают на основе юридического факта, выражают наличие юридической связи между субъектами избирательного права, характеризующейся наличием прав и обязанностей, предусмотренных нормой права. К ним также подходит формула: нет прав без обязанностей и обязанностей без прав. Они гарантируются государством и охраняются принудительной силой компетентных органов.

Итак, избирательные отношения являются конституционными отношениями, но в рамках однородной конституционной отраслевой сферы отношений регулируют осуществление избирательных прав граждан, передачу публичной власти от ее носителя (народа) выборным государственным и муниципальным органам, их должностным лицам, опосредуя повседневную практическую реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, развивая и дополняя конституционно-правовые отношения как в процессе организации и проведения выборов, так и в межвыборный период.

Понятие избирательных правоотношений и механизма их административно-правовой защиты Текст научной статьи по специальности « Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Костаница А. А.

Содержание избирательных правоотношений представляет собой прежде всего субъективные права и юридические обязанности их участников. Именно избирательные права и их гарантии (как специфическая юридическая разновидность обязанностей) составляют основной компонент содержания правоотношений.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Костаница А. А.

Текст научной работы на тему «Понятие избирательных правоотношений и механизма их административно-правовой защиты»

ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И МЕХАНИЗМА ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Содержание избирательных правоотношений представляет собой прежде всего субъективные права и юридические обязанности их участников. Именно избирательные права и их гарантии (как специфическая юридическая разновидность обязанностей) составляют основной компонент содержания правоотношений.

В современной литературе правоотношения исследовались в различных аспектах. В общетеоретическом плане достаточно глубоко изучены их универсальность и взаимосвязь с материальными и процессуальными нормами права [1], место правоотношений вообще и охранительных в частности в механизме правового регулирования [2]. Анализ литературных источников свидетельствует, что фактически общепринятым можно считать определение правового отношения как урегулированного правом общественного отношения, имеющего волевой характер [3].

Значительное место занимают исследования отдельных категорий субъектов правоотношений, таких как государство [4], государственные органы [5], муниципальные образования [6], адвокатура [7], юридические лица [8], индивидуальные предприниматели [9]и др.

Не остались без внимания и вопросы правоотношений, возникающих при осуществлении гражданами основных прав, в том числе и закрепленного ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации [10] права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В механизме правового регулирования выборов центральное место занимают избирательные правоотношения, через которые предписания законодательства о выборах и референдумах реализуются в поведении участников избирательного процесса. Иными словами избирательные правоотношения есть универсальное средство, посредством которого обеспечивается устойчивая связь избирательного и референдумного законодательства с избирательной практикой.

Согласимся с C.B. Юсовым и Н.Г. Мажинской, по мнению которых «избирательные правоотношения – это правоотношения, через которые осущест-

* Аспирант кафедры Государственного и муниципального права Института государства и права Сургутского государственного университета.

вляется опосредованное воздействие норм избирательного права на общественные отношения, составляющие предмет избирательного права, т.е. электоральные отношения», и которые «характеризуются следующими чертами:

– включают волевой, интеллектуальный элемент;

– возникают на основе юридического факта (состава);

– выражают наличие юридической связи между субъектами избирательного права, которая характеризуется наличием прав и обязанностей, предусмотренных нормой права;

– охраняются принудительной силой компетентных правоохранительных органов» [11].

Поэтому, наряду с политическими аспектами, реализация гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме – это использование ими имеющихся у них юридических возможностей избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, прежде всего, их участие в выборах и референдумах, результатом которых является демократическая передача кандидатам как представителям народа полномочий по осуществлению государственной и муниципальной власти на установленный законом срок. Это налагает на органы государственной власти и местного самоуправления задачи по обеспечению избирательных прав граждан, поскольку в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации [12] «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

В этой связи исследование проблем, связанных с реализацией избирательного права и права граждан на участие в референдуме, обусловливает потребность в изучении как их механизма правового регулирования, так и механизма правовой защиты. Такой подход позволяет уяснению активной регулятивной роли права в жизни общества, раскрыть его значение как действенного средства решения социальных проблем [13], имеющих значение и для общества в целом, и для конкретного гражданина, не только имеющего возможность реализовать свои права, но и права которого должны быть защищены [14].

Традиционными и не вызывающими возражения и споров являются утверждения, что механизм правового регулирования:

– «это не просто случайный выбор юридических средств, объединенных произвольно в единую категорию, это особая система со свойственной ей внутренней организацией, особой логикой построения. Применение термина «механизм» здесь не случайно» [15];

– «это взятая в единстве совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения» [16].

Правовые нормы, права и свободы человека и гражданина, декларируемые этими и другими международными документами, включены, хотя и в разном объеме, в конституции и иные законы большинства государств мира, в том числе и в российское законодательство.

В соответствие с Конституцией Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право:

– участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);

Читайте также:  Срок хранения загранпаспорта в УФМС

– избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

Наряду с Конституцией Российской Федерации правовое регулирование избирательных прав граждан осуществляется рядом законодательных актов, среди которых особо следует выделить Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (изменениями и дополнениями) [17]. В ст. 1 данного закона определены пределы его действия, которые характеризуются тем, что:

1. им определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

2. он имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации;

3. установленные им гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации могут дополнительно устанавливаться Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

4. наряду с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» им регулируются отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации;

5. установленные им основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также дополнительные гарантии, устанавливаемые иным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы.

6. он имеет приоритет по отношению к Федеральным законам, конституциям (уставам), законам субъектов Российской Федерации, иным нормативным правовым актам о выборах и референдумах,

принимаемым в Российской Федерации и в случае их противоречия применяются нормы данного закона. Наряду с этим в данном законе раскрывается значение основных терминов и понятий, применяемых в избирательном законодательстве (ст. 2).

Правовую основу реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме составляют также Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» [18], Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» [19], Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [20].

Помимо законов, непосредственно образующих избирательное и рефе-рендумное законодательство, действует ряд законов, нормы которых имеют непосредственное отношение к избирательному процессу, и которые определяют:

– порядок участия политических партий в выборах;

– общие положения о проведении местных референдумов и муниципальных выборов [21]. Наряду с этим конкретные процедуры проведения местных референдумов и муниципальных выборов устанавливаются уставами и законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований;

– порядок освещения избирательной кампании [22];

– обязанности и права полиции в избирательном процессе [23];

– регламентирующие административную ответственность за нарушение избирательного законодательства [24] и ряд других законов.

Избирательные права выступают составной частью основных прав граждан, в этой связи право гражданина на эффективную защиту его избирательных прав естественным образом вытекает из целого ряда основополагающих международных документов.

Наиболее традиционным в юридической науке является деление правоотношений на регулятивные и охранительные. Под этим углом зрения регулятивные избирательные правоотношения опосредуют правомерное поведение их участников по осуществлению предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей, задают параметры позитивного развития организации и проведения выборов. Охранительные правоотношения носят вторичный характер по отношению к регулятивным избирательным правовым отношениям. Они возникают в тех случаях, когда нарушается нормальное течение регулятивных избирательных отношений, а основным их назначением служит ответная реакция со стороны государства, его органов и должностных лиц на ущемление избирательных прав граждан, нарушение установленных процедур их реализации. Благодаря охранительным правоотношениям разрешаются избирательные споры между различными участниками избирательных кампаний, применяются меры юридической ответ-

ственности к лицам, виновным в нарушении избирательных прав граждан и воспрепятствовании работе избирательных комиссий, их членов [25].

На основе проведенного исследования можно судить о том, что, будучи центральным элементом механизма правового регулирования выборов, избирательные правоотношения:

1. фиксируют круг лиц, на которых распространяется действие норм законодательства о выборах и референдумах;

2. характеризуются широким кругом субъектов, выступающих носителями прав и обязанностей, связанных с выборами в представительные органы государственной и муниципальной власти;

3. отражают модель поведения, которой должны и / или могут следовать субъекты избирательного процесса; для которой характерно то, что при осуществлении различных избирательных действий обязанное лицо избирательных правоотношений, в отличие от правомочного участника, не преследует собственные цели, а действует в интересах носителей избирательных прав.

4. выступают условием приведения в действие юридических средств обеспечения права граждан на выборы и участие в референдуме и корреспондирующих им обязанностей иных субъектов избирательного процесса;

5. опосредуют легитимацию передачи власти по итогам выборов от избирателей кандидатам на выборные должности и ротацию органов государственной и муниципальной власти, поскольку объектом избирательных правоотношений выступает воспроизводство власти народа посредством регулярных, свободных и справедливых (честных, нефальсифицированных) выборов.

1. Мануковская А.Н. Процессуальные нормы и правоотношения в трудовом праве: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – Воронеж, 2006; Чугу-нов Ю.О. Норма права и правоотношение: Вопросы теории: автореф. дис. . канд. юрид. наук. – Коломна, 2003.

2. Кирсанова A.B. Правоотношения юридической ответственности: автореф. дис. . канд. юрид. наук. – Тамбов, 2010; Томилова Ю.Ю. Охранительные правоотношения в механизме правового регулирования: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – М., 2004.

3. Слепнев A.B. Государство как субъект правоотношений: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 9.

4. Пинаева О.В. Государство как субъект правоотношений в современном обществе: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – Ярославль, 2008; Слепнев A.B. Государство как субъект правоотношений: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – М., 2009.

5. Адаменко А.П. Государственные органы как субъекты правоотношений в современной России: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – Владимир, 2005; Инюцин А.Ю. Федеральное министерство как субъект бюджетных правоотношений на материалах МВД России: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – М., 2007; Петрусенко А.Г. Контрольно -счетные органы Российской Федерации как субъекты бюджетных правоотношений: вопросы правового регулирования: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2006.

6. Колмакова H.H. Муниципальное образование как субъект гражданских правоотношений: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – Волгоград, 2007.

7. Долгошеев И.С. Адвокатура как субъект правоотношения: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – Саратов, 2008.

8. Денисова М.С. Юридические лица как субъекты таможенных правоотношений: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – М., 2008.

9. Арефкина Е.И. Субъекты малого предпринимательства как участники финансовых правоотношений: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – М., 2002; Лебединский H.A. Индивидуальный предприниматель как субъект налоговых правоотношений: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. – М., 2006.

10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

11. Юсов C.B., Мажинская Н.Г. Избирательное право и избирательный процесс: учебник для вузов. – Ростов-н/Д, 2008. – С. 67-68.

12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

13. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: учебное пособие / Под ред. A.B. Малько. – Саратов: СГАП, 2001. – С. 6.

14. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. – 1999. – № 3; Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. – Саратов, 1996.

15. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: учебное пособие / Под ред. A.B. Малько. – Саратов: СГАП, 2001. – С. 54.

16. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. – М., 1966. – С. 30.

17. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 2 ноября 2013 г.) // Российская газета. – 15.06.2002. – № 106.

18. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституци-

онных законов от 30.12.2006 № 7-ФКЗ, от 24.04.2008 № 1-ФКЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 № 3-П) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.

19. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 02.07.2013) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.

20. Федеральный закон от 18 мая 2005г. № 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 02.07.2013) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.

21. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 25.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

22. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 11.07.2011) «О средствах массовой информации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // Российская газета. – 08.02.1992. – № 32; Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (ред. от 12.05.2009) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. -1995. – № 3. – Ст. 170.

23. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

25. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право: учебник. – М., 2008. – С. 25-26.

ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ, КАК ДОКУМЕНТ, ИМЕЮЩИЙ ДОКАЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Воронежский государственный университет, г. Воронеж

В настоящей статье рассматриваются актуальные проблемы протокола об административном правонарушении, его роли в административном производстве как единственного доказательства по делу, а так же определения его доказательственной сущности. На основании про-

содержание избирательных правоотношений

содержание избирательных правоотношений

Содержание избирательных правоотношений представляет собой прежде всего субъективные права и юридические обязанности их участников. Именно избирательные права и их гарантии (как специфическая юридическая разновидность обязанностей) составляют основной компонент содержания правоотношений. Через них определяются модели возможного и должного поведения субъектов избирательной кампании. Вместе с тем следует иметь в виду, что содержание правоотношения не одномерно, имеет различные проявления. Поэтому вполне оправданно наряду с юридическим содержанием правоотношения (единство прав и обязанностей) различать и материальное (фактическое) содержание.

Материальное содержание избирательного правоотношения непосредственно индивидуализирует его среди иных, в том числе аналогичных, правоотношений и выражается в фактическом поведении субъектов избирательного правоотношения в пределах представленных субъективных прав и юридических обязанностей. Материальное содержание неразрывно связывает избирательные правоотношения с реальными отношениями, фактически протекающими в рамках избирательной кампании, социально-политическими процессами, в то время как юридическое содержание служит правовым средством обеспечения соответствия материального содержания избирательных правоотношений требованиям законодательства, обслуживает механизм связи юридических и фактических избирательных отношений.

Для юридического содержания избирательных правоотношений характерно, что оно имеет унифицированный характер и не зависит от его участников, а материальное содержание, напротив, в каждом конкретном случае серьезно отличается социальным наполнением и по характеру, и по структуре поведения субъектов избирательного процесса *(15).

В рамках избирательных правоотношений субъективные права как элемент их юридического содержания преимущественно преломляются сквозь избирательные права граждан. В соответствии со ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях к ним отнесены права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях. Заметим, что этот перечень возможного поведения граждан в рамках избирательных правоотношений не является исчерпывающим и вполне может быть дополнен другими правами, такими как право обращаться в суд с заявлением о назначении выборов, участвовать в формировании и работе избирательных комиссий, финансовом обеспечении избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений и т.д. Вместе с тем существенное значение для характеристики избирательных прав граждан имеет то обстоятельство, что они могут устанавливаться только федеральными законами. Это обусловлено прямым указанием Конституции РФ на то, что регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации (ст. 71), а ограничение прав и свобод может быть произведено федеральным законом лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Всяческие попытки правового регулирования избирательных прав граждан на уровне законов субъектов РФ не соответствуют конституционному статусу российских граждан и не могут быть квалифицированы как правомерное воздействие на юридическое содержание избирательных правоотношений. Исходя из этого избирательные права граждан, являющиеся следствием правотворческой деятельности законодательных органов власти республик, краев, областей и других субъектов РФ, не должны подлежать реализации и защите. Их недопустимо рассматривать в качестве составного компонента юридического содержания избирательных правоотношений.

Обязанности участников избирательных правоотношений производны от избирательных прав граждан и представляют собой установленную законодательством меру должного поведения, которая направлена на обеспечение осуществления избирательных действий в интересах правомочного лица. Юридические обязанности в основном возлагаются на избирательные комиссии, государственные органы, органы местного самоуправления, призванные гарантировать реализацию избирательных прав граждан путем создания необходимых для этого условий. Именно они выполняют обязанности, связанные с назначением выборов, образованием избирательных округов и избирательных участков, составлением списков избирателей, регистрацией кандидатов, обеспечением свободного волеизъявления избирателей, подсчетом голосов, определением результатов выборов, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении избирательных прав граждан.

В отличие от правомочного участника избирательных правоотношений обязанное лицо не преследует при осуществлении различных избирательных действий собственные цели, а действует в интересах носителей избирательных прав. Это полностью соответствует содержанию ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина выступают первейшей обязанностью государства, его органов и должностных лиц. В этой связи обязанности избирательных комиссий, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, по существу, приобретают статус гарантий избирательных прав граждан. Следовательно, юридическое содержание избирательных правоотношений вполне может быть охарактеризовано как устойчивая правовая связь избирательных прав граждан и их гарантий. Не случайно наименование основополагающего федерального законодательного акта, посвященного регулированию всех видов выборов в Российской Федерации, акцентирует внимание именно на избирательных правах граждан и их гарантиях, поскольку вне их связи юридическая составляющая содержания избирательных правоотношений будет выглядеть неполной, непоследовательной и противоречивой *(16).

§5. Избирательные правоотношения

Правоотношения занимают центральное место в механизме правового регулирования выборов. Именно через них абстрактные предписания и формулы избирательного законодательства получают конкретное социальное наполнение и реализуются в поведении участников избирательного процесса. Принимая во внимание то обстоятельство, что правоотношения как категория получили глубокое и обстоятельное освещение в юридической литературе, можно было бы предположить достаточно широкое ее использование и при анализе правового регулирования выборов.

Однако внимание исследователей избирательного права и законодательства сводится преимущественно к природе избирательного права, внутреннему строению избирательного законодательства, субъектам избирательного процесса и гарантиям их прав. Что же касается избирательных правоотношений, то они, как правило, остаются вне поля зрения, вследствие чего за рамками восприятия оказывается собственно юридический механизм реализации норм избирательного права, включающий праворегулирующие, правоприменительные и правоохранительные функции государства в этой области общественно-политических изменений*(10).

Значение избирательных правоотношений для обеспечения реализации публичного политического избирательного права граждан трудно переоценить. Учитывая характеристику, данную С.С. Алексеевым правоотношению как главному элементу механизма правового регулирования, можно утверждать, что именно избирательные правоотношения:

во-первых, фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие отдельных норм избирательного законодательства;

во-вторых, определяют юридическую структуру поведения, которому должны или могут следовать субъекты избирательного процесса;

в-третьих, являются условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств обеспечения избирательных прав граждан и корреспондирующих им обязанностей иных участников избирательного процесса.

Все это свидетельствует о том, что избирательные правоотношения являются универсальным средством обеспечения устойчивой связи законодательства о выборах с избирательной практикой, служат единственным способом наложения нормативной модели организации выборов на фактические, образующие избирательную кампанию социально-политические процессы.

Как следствие, правоотношения, возникающие на основе конституционных норм, характеризуются меньшей степенью конкретности, отсутствием строгой индивидуализированной правовой связи их участников. Но вместе с тем они обладают повышенным нормативным потенциалом, не только влияющим на адресатов норм, но и оказывающим прямое воздействие на содержание и структуру сопутствующего им законодательства. Данные отношения также отличает особый, публично-правовой статус, обусловленный значимостью объекта правового регулирования, предопределяющий исходные основания нормативно-правового обеспечения иных общественных отношений. Фундамент всех избирательных правоотношений составляют конституционные правоотношения, складывающиеся в связи с реализацией ст. 32 Конституции РФ, предусматривающей избирательные права граждан. Они не только предполагают императивную необходимость надлежащего организационного, материального, финансового, законодательного и иного обеспечения избирательных прав российских граждан, но и непосредственно выступают в качестве публично-правовой основы всех избирательных правоотношений*(11).

Именно в конституционно-правовом отношении, опосредующем избирательные права граждан и корреспондирующие им обязанности государства, лежит социально-политический смысл всех избирательных правоотношений, которые являются необходимым условием для практической реализации избирательных прав в повседневной деятельности граждан и иных участников выборов.

Для уяснения природы и социального назначения избирательных правоотношений необходимо остановиться на их конститутивных признаках. Избирательные правоотношения являются разновидностью правовых отношений, и они, несомненно, обладают, всеми свойствами, характерными для любых правоотношений. Вместе с тем они имеют присущие только им отличительные признаки, которые их специфицируют и позволяют рассматривать избирательные правоотношения как самостоятельный вид правовых отношений.

Читайте также:  Публичная кадастровая карта СПб и Ленобласти

Специфика избирательных правоотношений определяется прежде всего их социально-политическим содержанием. По существу, именно через них реализуется предусмотренная ст. 3 Конституции РФ власть народа, высшим непосредственным выражением которой являются референдум и свободные выборы. Юридически обеспечивая практическое участие граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть посредством демократических выборов, избирательные правоотношения фактически опосредуют воспроизводство власти в Российской Федерации, выступая тем самым важнейшим элементом юридической основы формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

Конечно, не все общественные отношения, складывающиеся во время выборов, нуждаются в институционализации и юридизации. Некоторые из них являются исключительно внутренним делом действующих на избирательной арене политических сил и потому не урегулированы правовыми предписаниям и не рассчитаны на перевод в разряд избирательных правоотношений. Так, способы поиска различными политическими партиями и движениями партнеров с целью создания избирательных блоков, варианты подбора потенциальных кандидатов и иные подобные действия не охватываются избирательными правоотношениями, поскольку их осуществление объективно не требует правового регулирования.

Вместе с тем было бы неправильно отождествлять содержательную сторону избирательных правоотношений только с юридически значимыми аспектами выборов, ограничивая тем самым возможные рамки их существования непосредственно избирательной кампанией. Представляется, что публичная функция избирательных правоотношений не замыкается на правовое обеспечение организации и проведения выборов, а распространяется также и на создание надлежащих условий реализации избирательных прав граждан в период между выборами. Исходя из сказанного к их числу можно отнести урегулированные избирательным законодательством отношения, связанные с функционированием системы постоянного учета избирателей, внедрением автоматизированных систем обработки и хранения информации об избирателях и результатах их волеизъявления, разработкой и реализацией федеральных и региональных программ развития избирательной системы и правовой культуры участников избирательного процесса.

Избирательные правоотношения опосредуют повседневную практическую реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они производны от соответствующего конституционно-правового отношения, развивают и дополняют его как при организации и проведении выборов, так и в межвыборный период. Именно в рамках избирательных правоотношений создаются предпосылки для осуществления избирательных прав граждан и происходит передача публичной власти от ее носителя и единственного источника выборным государственным и муниципальным органам, их должностным лицам.

Структура избирательных правоотношений определяется их природой как публично-правовых отношений, складывающихся в связи и по поводу ротации и передачи публичной власти по итогам выборов. Формально в исходном варианте их участники обозначены в Федеральном законе об основных гарантиях, который квалифицирует следующие категории субъектов избирательного процесса: избиратели, кандидаты, избирательные комиссии и их члены, избирательные объединения (блоки), наблюдатели, доверенные лица. С одной стороны, избирательные правоотношения не существуют без таких действующих лиц, как избиратели, кандидаты и избирательные комиссии, с другой – наличие указанных субъектов среди участников правового отношения неразрывно связано с тем, что и они характеризуются именно как избирательные правоотношения*(12).

Несомненно, главным субъектом избирательных правоотношений являются избиратели и кандидаты, без которых невозможна реализация права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они выступают основными управомоченными участниками избирательных правоотношений, именно от них зависят структура, содержание и динамика развития данного вида правоотношений, которые в конечном счете обеспечивают осуществление принадлежащих им активных и пассивных избирательных прав. Однако не меньшее значение для поступательного развертывания избирательного процесса имеет деятельность избирательных комиссий, которые призваны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан. Правомерно рассматривать избирательные комиссии в качестве основного обязанного субъекта публичного права и публичных избирательных правоотношений, без которого невозможны создание и функционирование организационно-правового механизма выборов.

Говоря о субъектной специфике избирательных правоотношений, нельзя обойти вниманием вопрос их юридической структуры. Под этим углом зрения избирательные правоотношения обнаруживают себя как комплекс и материальных, и процессуальных правовых отношений. В литературе по этому вопросу презюмируется, что избирательные правоотношения обнаруживают себя прежде всего в качестве процессуальных отношений. Акцент на вторичный, процессуальный характер норм законодательства о выборах и возникающих на их основе избирательных правоотношений существенно ограничивает понимание политико-правовой природы избирательных правоотношений.

Сама природа выборов и динамический характер избирательных прав граждан предполагают совершение ряда избирательных действий, образующих в совокупности избирательный процесс, требующий надлежащего правового обеспечения и проявляющийся вовне через многочисленные и разнообразные процессуальные избирательные правоотношения, важнейшая особенность которых связана со способами их юридической защиты.

Приоритет судебной защиты избирательных правоотношений подчеркивается и специальным указанием Федерального закона об основных гарантиях на то, что суды обязаны организовывать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение избирательных споров. Кроме того, следует иметь в виду, что только в судебном порядке могут быть отменены решения избирательной комиссии о результатах выборов. Иными словами, юридически значимые последствия всей совокупности избирательных правоотношений могут быть пересмотрены только на основании судебного решения.

При анализе отличительных особенностей избирательных правоотношений нельзя игнорировать и то обстоятельство, что их специфика в известной степени предопределяется нормами избирательного законодательства, являющегося первичным элементом правового воздействия на составляющие избирательную кампанию общественные отношения. Избирательное законодательство обеспечивает воспроизводство на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления и является необходимой предпосылкой для осуществления гражданином конституционных избирательных прав. При отсутствии избирательного законодательства невозможны существование и развитие избирательных правоотношений, которые выступают в качестве обязательного условия реализации избирательных прав граждан как при организации и проведении выборов, так и в межвыборный период.

Принимая во внимание, что избирательное законодательство не имеет унифицированной юридической структуры, а охватывает собой комплекс норм различной отраслевой принадлежности, возникающие на его основе избирательные правоотношения характеризуются тесным единством и органической взаимосвязью в обеспечении реализации избирательных прав граждан, хотя, взятые в отдельности, они могут при этом тяготеть к различным отраслям российского права – конституционному, административному, финансовому, уголовному, трудовому, гражданско-процессуальному и некоторым другим.

Своеобразие избирательных правоотношений проявляется и в специфике их внутреннего строения, структурной организации, т.е. субъектов, содержания и объектов правоотношений.

Нормы избирательного права и избирательные правоотношения

В большинстве учебников и учебных пособиях по избирательному праву отсутствуют разделы, посвященные анализу избирательных норм и особенностей их изложения [20] .

Именно нормы избирательного права являются элементарным элементом законодательства о выборах.

Нормы избирательного права обладают всеми признаками, присущими правовой норме: общеобязательность, обобщенность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т. д. Но при этом они обладают рядом специфических признаков, многие из которых определяются особенностями норм конституционного права:

Во-первых, специфика норм избирательного права обусловлена предметом правового регулирования. Нормы избирательного права регулируют отношения, связанные с организацией и проведением в Российской Федерации свободных, демократических и периодических выборов.

Во-вторых, нормы избирательного права, как и нормы конституционного права, имеют политический характер, который находит выражение в функциональном предназначении положений избирательного права как средства регулирования политической борьбы в период избирательной кампании.

В-третьих, многие нормы избирательного права, как и нормы конституционного права, не обладают тремя структурными элементами правовой нормы — гипотезой, диспозицией и санкцией. Для большинства норм избирательного права характерно наличие только диспозиции и отсутствие санкции. Но в нормах избирательного права могут встречаться и санкции.

Чаще всего избирательное законодательство содержит отсылочные нормы, касающиеся указаний на уголовную, административную либо иную ответственность. Так, ст. 86 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает ответственность за нарушение законодательства о выборах Президента РФ.

В-четвертых, характерной чертой норм избирательного права является особый круг субъектов, характерных только для избирательного права: кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, наблюдатели, избирательные комиссии, члены избирательных комиссий.

Особенностью избирательного законодательства может являться наличие в нем большого количества дефинитивных норм. Например, только в ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав содержит 65 дефениций.

Специфической чертой норм избирательного права также может являться существование по сути аналогичных норм, регулирующих различные отношения применительно к разным конкретным видам избирательных кампаний. Например, сходные отношения, складывающиеся при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и выборов Президента РФ, регулируются нормами соответствующих федеральных законов.

По степени определенности содержащихся в нормах избирательного права предписаний их можно разделить на императивные и диспозитивные. Императивные нормы не оставляют субъекту свободы выбора. Примером подобной нормы может являться положение п. 3. ст. 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав, в соответствии с которым экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, в соответствующую избирательную комиссию.

Диспозитивные нормы оставляют свободу выбора. Так, в соответствии с п. 4 ст. 61 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» кандидат вправе возвратить жертвователям любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.

Нормы избирательного права, в зависимости от общественных отношений, которые они регулируют, можно разделить:

— на нормы, регулирующие отношения, связанные с назначением выборов;

— нормы, регулирующие отношения, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списка кандидатов);

— нормы, регулирующие отношения, связанные с информационным обеспечением выборов;

— нормы, регулирующие отношения, связанные финансовым обеспечением выборов;

— нормы, регулирующие отношения, возникающие при подсчете голосов и подведением итогов выборов;

— нормы, регулирующие отношения, связанные с обжалованием нарушенных избирательных прав.

По характеру, цели (назначения) правового предписания нормы избирательного права можно разделить на обязывающие, запрещающие и управомачивающие. К обязывающим относятся номы, в которых содержится строгое правило поведения. Например, в соответствии с п. 18 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десяти дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

К управомачивающим можно отнести нормы ст.

По территории действия нормы избирательного права делятся на нормы, закрепленные в федеральных нормативных правовых актах (Конституция Российской Федерации, Закон об основных гарантиях избирательных прав), нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (например, Закон Новосибирской области «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов») и нормы, закрепленные в нормативных правовых актах местного самоуправления (Устав г. Новосибирска).

В зависимости от выполняемой роли в механизме конституционного регулирования можно выделить материальные и процессуальные нормы избирательного права. Материальные нормы, которых большинство в избирательном законодательстве, выражают содержание деятельности субъектов избирательного права, их правовое положение.

Процессуальные нормы регулируют общественные отношения, складывающиеся при соблюдении определенного порядка (процедуры, процессуальных форм), реализации уполномоченными субъектами своей компетенции. Наиболее четко процессуальные нормы выявляются в избирательном праве в процессуальных гарантиях избирательных прав граждан, в формировании избирательных комиссий и их расформировании, порядке выдвижении и регистрации кандидатов и т. д.

Избирательными правоотношениями являются общественные отношения, урегулированные или возникшие на основе норм избирательного права, закрепляющие юридическую связь между субъектами избирательного права в форме взаимных прав и обязанностей. К особенностям избирательных правоотношений относится их двойственный характер: они одновременно являются правовыми и политическими. Это вытекает из специфических черт норм избирательного права, которые также характеризуются двойственностью.

По времени действия правоотношения можно разделить на отношения постоянного и временного характера. Срок действия отношения постоянного характера не определен. Например, отношением постоянного характера являются отношения, связанные с деятельностью избирательных комиссий, которые действуют на постоянной основе. Временные отношения прекращаются после выполнения заложенной в правовой норме правообязанности. Например, отношение, возникающее между кандидатом в Президенты РФ и избирательными комиссиями, проводящими эти выборы, которые должны обеспечить ему реализации пассивного избирательного права.

Избирательное право играет огромную роль в формировании и функционировании органов государственной власти и органов местного самоуправления. Его значимость определяет внимание и интерес к нему многих ученых-правоведов. Избирательное право рассматривается в качестве подотрасли права, науки и учебной дисциплины.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое объективное и субъективное избирательное право? Раскройте содержание понятий «активное избирательное право» и «пассивное избирательное право».

2. Почему, по вашему мнению, избирательное право, институт отзыва депутатов и выборных должностных лиц и институт референдума являются самостоятельными формами непосредственной демократии?

3. Назовите отношения, составляющие предмет избирательного права.

4. Решите задачу:

При рассмотрении в Законодательном Собрании N-ой области законопроекта «Об отзыве депутата Законодательного Собрания N-ой области» один из депутатов заявил, что данный закон, в случае его принятия, ограничит права граждан РФ, проживающих в области, избираться в органы законодательной (представительной) власти субъектов Федерации. А в соответствии с Конституцией РФ права граждан являются высшей ценностью и могут быть ограничены только в случаях, ею предусмотренных. Прав ли депутат? Выскажите ваше мнение.

1. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб. / отв. ред. А. А. Вешняков. — Москва : НОРМА, 2003. — С. 19—45.

2. Избирательное право : учеб. пособие / под ред. К. К. Гасанова,

B. Н. Белоновского. — Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2007. —

3. Макарцев, А. А. Избирательный режим в Российской Федерации / А. А. Макарцев. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 344 c.

4. Макарцев, А. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / А. А. Макарцев, Э. С. Юсубов. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 328 c.

1. Избирательное право России : учеб. для студентов вузов / В. О. Лучин и др. ; под. ред. В. О. Лучина. — Москва : ЮНИТИ- ДАНА, 2008. — С. 8—66.

2. Князев, С. Д. Очерки теории российского избирательного права / С. Д. Князев. — Владивосток : Изд-во ДВГУ, 1999. — С. 7—106.

3. Макарцев, А. А. Дозволения, запреты и позитивные обязывания в избирательном режиме: проблемы метода правового регулирования /

A. А. Макарцев // Гос. власть и мест. самоупр. — 2008. — № 1. — С. 6—8.

4. Макарцев, А. А. Методологические проблемы избирательного режима / А. А. Макарцев // Право и политика. — 2008. — № 2. — С. 316—319.

5. Сравнительное избирательное право : учеб. пособие / науч. ред.

B. В. Маклаков. — Москва : НОРМА, 2003. — 208 с.

1.3. Источники избирательного права

1.2.1. Понятие и система источников избирательного права.

1.2.2. Конституция РФ.

1.2.3. Нормы международного права и ратифицированные международные договоры РФ.

1.2.4. Федеральные законы.

1.2.5. Указы Президента РФ.

1.2.6. Законы субъектов РФ.

1.2.7. Акты органов местного самоуправления.

Избирательные правоотношения

Правоотношения занимают центральное место в механизме правового регулирования выборов. Именно через них абстрактные предписания и формулы избирательного законодательства получают конкретное социальное наполнение и реализуются в поведении участников избирательного процесса. Принимая во внимание то обстоятельство, что правоотношения как категория получили глубокое и обстоятельное освещение в юридической литературе, можно было бы предположить достаточно широкое ее использование и при анализе правового регулирования выборов.

Однако внимание исследователей избирательного права и законодательства сводится преимущественно к природе избирательного права, внутреннему строению избирательного законодательства, субъектам избирательного процесса и гарантиям их прав. Что же касается избирательных правоотношений, то они, как правило, остаются вне поля зрения, вследствие чего за рамками восприятия оказывается собственно юридический механизм реализации норм избирательного права, включающий праворегулирующие, правоприменительные и правоохранительные функции государства в этой области общественно-политических изменений *(10).

Значение избирательных правоотношений для обеспечения реализации публичного политического избирательного права граждан трудно переоценить. Учитывая характеристику, данную С.С. Алексеевым правоотношению как главному элементу механизма правового регулирования, можно утверждать, что именно избирательные правоотношения:

во-первых, фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие отдельных норм избирательного законодательства;

во-вторых, определяют юридическую структуру поведения, которому должны или могут следовать субъекты избирательного процесса;

в-третьих, являются условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств обеспечения избирательных прав граждан и корреспондирующих им обязанностей иных участников избирательного процесса.

Все это свидетельствует о том, что избирательные правоотношения являются универсальным средством обеспечения устойчивой связи законодательства о выборах с избирательной практикой, служат единственным способом наложения нормативной модели организации выборов на фактические, образующие избирательную кампанию социально-политические процессы.

Как следствие, правоотношения, возникающие на основе конституционных норм, характеризуются меньшей степенью конкретности, отсутствием строгой индивидуализированной правовой связи их участников. Но вместе с тем они обладают повышенным нормативным потенциалом, не только влияющим на адресатов норм, но и оказывающим прямое воздействие на содержание и структуру сопутствующего им законодательства. Данные отношения также отличает особый, публично-правовой статус, обусловленный значимостью объекта правового регулирования, предопределяющий исходные основания нормативно-правового обеспечения иных общественных отношений. Фундамент всех избирательных правоотношений составляют конституционные правоотношения, складывающиеся в связи с реализацией ст. 32 Конституции РФ, предусматривающей избирательные права граждан. Они не только предполагают императивную необходимость надлежащего организационного, материального, финансового, законодательного и иного обеспечения избирательных прав российских граждан, но и непосредственно выступают в качестве публично-правовой основы всех избирательных правоотношений *(11).

Именно в конституционно-правовом отношении, опосредующем избирательные права граждан и корреспондирующие им обязанности государства, лежит социально-политический смысл всех избирательных правоотношений, которые являются необходимым условием для практической реализации избирательных прав в повседневной деятельности граждан и иных участников выборов.

Для уяснения природы и социального назначения избирательных правоотношений необходимо остановиться на их конститутивных признаках. Избирательные правоотношения являются разновидностью правовых отношений, и они, несомненно, обладают, всеми свойствами, характерными для любых правоотношений. Вместе с тем они имеют присущие только им отличительные признаки, которые их специфицируют и позволяют рассматривать избирательные правоотношения как самостоятельный вид правовых отношений.

Специфика избирательных правоотношений определяется прежде всего их социально-политическим содержанием. По существу, именно через них реализуется предусмотренная ст. 3 Конституции РФ власть народа, высшим непосредственным выражением которой являются референдум и свободные выборы. Юридически обеспечивая практическое участие граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть посредством демократических выборов, избирательные правоотношения фактически опосредуют воспроизводство власти в Российской Федерации, выступая тем самым важнейшим элементом юридической основы формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

Конечно, не все общественные отношения, складывающиеся во время выборов, нуждаются в институционализации и юридизации. Некоторые из них являются исключительно внутренним делом действующих на избирательной арене политических сил и потому не урегулированы правовыми предписаниям и не рассчитаны на перевод в разряд избирательных правоотношений. Так, способы поиска различными политическими партиями и движениями партнеров с целью создания избирательных блоков, варианты подбора потенциальных кандидатов и иные подобные действия не охватываются избирательными правоотношениями, поскольку их осуществление объективно не требует правового регулирования.

Читайте также:  Наказуема ли клевета в отношении юридического лица?

Вместе с тем было бы неправильно отождествлять содержательную сторону избирательных правоотношений только с юридически значимыми аспектами выборов, ограничивая тем самым возможные рамки их существования непосредственно избирательной кампанией. Представляется, что публичная функция избирательных правоотношений не замыкается на правовое обеспечение организации и проведения выборов, а распространяется также и на создание надлежащих условий реализации избирательных прав граждан в период между выборами. Исходя из сказанного к их числу можно отнести урегулированные избирательным законодательством отношения, связанные с функционированием системы постоянного учета избирателей, внедрением автоматизированных систем обработки и хранения информации об избирателях и результатах их волеизъявления, разработкой и реализацией федеральных и региональных программ развития избирательной системы и правовой культуры участников избирательного процесса.

Избирательные правоотношения опосредуют повседневную практическую реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они производны от соответствующего конституционно-правового отношения, развивают и дополняют его как при организации и проведении выборов, так и в межвыборный период. Именно в рамках избирательных правоотношений создаются предпосылки для осуществления избирательных прав граждан и происходит передача публичной власти от ее носителя и единственного источника выборным государственным и муниципальным органам, их должностным лицам.

Структура избирательных правоотношений определяется их природой как публично-правовых отношений, складывающихся в связи и по поводу ротации и передачи публичной власти по итогам выборов. Формально в исходном варианте их участники обозначены в Федеральном законе об основных гарантиях, который квалифицирует следующие категории субъектов избирательного процесса: избиратели, кандидаты, избирательные комиссии и их члены, избирательные объединения (блоки), наблюдатели, доверенные лица. С одной стороны, избирательные правоотношения не существуют без таких действующих лиц, как избиратели, кандидаты и избирательные комиссии, с другой – наличие указанных субъектов среди участников правового отношения неразрывно связано с тем, что и они характеризуются именно как избирательные правоотношения *(12).

Несомненно, главным субъектом избирательных правоотношений являются избиратели и кандидаты, без которых невозможна реализация права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они выступают основными управомоченными участниками избирательных правоотношений, именно от них зависят структура, содержание и динамика развития данного вида правоотношений, которые в конечном счете обеспечивают осуществление принадлежащих им активных и пассивных избирательных прав. Однако не меньшее значение для поступательного развертывания избирательного процесса имеет деятельность избирательных комиссий, которые призваны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан. Правомерно рассматривать избирательные комиссии в качестве основного обязанного субъекта публичного права и публичных избирательных правоотношений, без которого невозможны создание и функционирование организационно-правового механизма выборов.

Говоря о субъектной специфике избирательных правоотношений, нельзя обойти вниманием вопрос их юридической структуры. Под этим углом зрения избирательные правоотношения обнаруживают себя как комплекс и материальных, и процессуальных правовых отношений. В литературе по этому вопросу презюмируется, что избирательные правоотношения обнаруживают себя прежде всего в качестве процессуальных отношений. Акцент на вторичный, процессуальный характер норм законодательства о выборах и возникающих на их основе избирательных правоотношений существенно ограничивает понимание политико-правовой природы избирательных правоотношений.

Сама природа выборов и динамический характер избирательных прав граждан предполагают совершение ряда избирательных действий, образующих в совокупности избирательный процесс, требующий надлежащего правового обеспечения и проявляющийся вовне через многочисленные и разнообразные процессуальные избирательные правоотношения, важнейшая особенность которых связана со способами их юридической защиты.

Приоритет судебной защиты избирательных правоотношений подчеркивается и специальным указанием Федерального закона об основных гарантиях на то, что суды обязаны организовывать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение избирательных споров. Кроме того, следует иметь в виду, что только в судебном порядке могут быть отменены решения избирательной комиссии о результатах выборов. Иными словами, юридически значимые последствия всей совокупности избирательных правоотношений могут быть пересмотрены только на основании судебного решения.

При анализе отличительных особенностей избирательных правоотношений нельзя игнорировать и то обстоятельство, что их специфика в известной степени предопределяется нормами избирательного законодательства, являющегося первичным элементом правового воздействия на составляющие избирательную кампанию общественные отношения. Избирательное законодательство обеспечивает воспроизводство на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления и является необходимой предпосылкой для осуществления гражданином конституционных избирательных прав. При отсутствии избирательного законодательства невозможны существование и развитие избирательных правоотношений, которые выступают в качестве обязательного условия реализации избирательных прав граждан как при организации и проведении выборов, так и в межвыборный период.

Принимая во внимание, что избирательное законодательство не имеет унифицированной юридической структуры, а охватывает собой комплекс норм различной отраслевой принадлежности, возникающие на его основе избирательные правоотношения характеризуются тесным единством и органической взаимосвязью в обеспечении реализации избирательных прав граждан, хотя, взятые в отдельности, они могут при этом тяготеть к различным отраслям российского права – конституционному, административному, финансовому, уголовному, трудовому, гражданско-процессуальному и некоторым другим.

Своеобразие избирательных правоотношений проявляется и в специфике их внутреннего строения, структурной организации, т.е. субъектов, содержания и объектов правоотношений.

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Понятие и функции избирательного права. Ключевые избирательные гражданские права

Избирательная система – это средство демонстрации независимой воли народа, выраженная в организационно-формальном виде. Избирательная система считается необходимым механизмом демократического устройства государства. Её задача состоит в обеспечении беспрепятственных выборов представителей от народа.

Избирательная система охватывает 3 взаимозависимых составляющих:

  • гражданское избирательное право;
  • способ выборов народных представителей;
  • порядок выборов.

Понятие «избирательное право» имеет 2 значения:

  • с одной стороны, оно описывает право баллотироваться в качестве кандидатов и голосовать, то есть пассивное и активное избирательное право;
  • с другой стороны, это количество законодательных положений, регулирующих выборы.

В чём заключаются ключевые функции избирательного права?

Характеризуя избирательное право нужно прежде всего учитывать его 2 ключевых значения:

  • избирательное право – это один из разновидностей субъективного права, дающее возможность каждому гражданину избирать своего депутата, президента, партию, либо быть самому избранным в государственные органы, в районные исполнительные комитеты, подавать свою кандидатуру на президентских выборах;
  • в объективном смысле, это комплекс норм, которые закрепляют избирательные субъективные гражданские права, определяют порядок их предоставления и реализации в процессе осуществления процесса выборов.

Политические избирательные задачи

Основная задача политических выборов при представительной демократии – формировать состав органов власти. Ряд органов власти состоят из отдельных людей, которые были выбраны народом (например, депутаты в парламенте). Некоторые органы власти могут состоять только из одного избираемого человека (например, институт президента).

Как правило, лица, имеющие право участвовать в выборах, заранее определяются или отбираются для участия в выборах, чтобы минимизировать усилия по проведению этих самых выборов. Это называется списком кандидатов. На состав избираемого списка можно повлиять. Выражение воли отдельных лиц при голосовании называется голосованием.

Существует множество избирательных систем, касающихся конкретной формулировки голосов и их суммирования для формирования общего решения. Два самых распространённых типа избирательных систем – мажоритарные и пропорционального представительства.

Политические выборы подчиняются ряду требований, которые являются абсолютно необходимыми для реального достижения желаемого баланса интересов. Иногда они расширяются, чтобы включить дополнительные требования, возникающие из особых интересов:

  • контроль избирателей над партиями, членами парламента и правительствами;
  • представление интересов избирателей;
  • интеграция населения в политику;
  • конкурирование личных и программных альтернатив;
  • интеграция политических сил, включая все важные проблемы и заботы людей и др.

Что такое субъективное избирательное право?

В субъективном смысле, это конституционное гражданское право выбирать и быть самими избранными в государственные органы, а также принимать участие в общегосударственных и местных референдумах.

На этом уровне существует 2 разновидности субъективного избирательного права:

  • активное (возможность избирать);
  • пассивное (возможность быть избранным).

Существует в избирательной структуре и иные правомочия:

  • на участие в выдвижении кандидатов;
  • на предвыборную агитацию;
  • право быть наблюдателем;
  • на работу в избирательных комиссиях (для подсчёта поданных за каждого кандидата голосов и определения итогов выборов);
  • на прочие избирательные действия в границах избирательного законодательства.

Активное избирательное право есть лишь у совершеннолетних (с 18 лет) граждан. Этим правом обладают только граждане с достижения ими определённого (введённого законами) возраста для получения государственной должности. Данное право может ограничиваться для тех, кто:

  • признан судом недееспособным (или частично дееспособным);
  • лишён свободы после приговора суда, кто за совершённое преступление в ходе судебного разбирательства получил меру лишения свободы;
  • несёт государственную службу, работает на государственной административной должности, исполнение обязанностей по которой не может быть совместимым с выборной должностью.

Что означает объективное избирательное право?

Это комплекс из норм права, контролирующие все избирательные процессы в стране и определяющие избирательные гражданские права.

Данное право считается главной составляющей конституционного права. Своими функциями и значением оно выходит за границы обычных правовых институтов. По своей внутренней структуре, по источникам и степени влияния на создание и деятельность народных органов власти (так называемого гражданского общества) объективное избирательное право можно отнести к базовой отрасли конституционного права. Центральное его предназначение заключается в юридической организации выборов ради предоставления возможности гражданам выбирать и самим быть избранными.

Избирательное право считается универсальным способом регулирования всех типов выборов, которые связаны с претворением в жизнь субъективных гражданских избирательных прав. Оно способствует процедуре легитимации выборов, доверию граждан к властным институтам (которые являются выборными), применяется ко всем без исключения избирательным кампаниям.

Это право имеет естественную связь с субъективными избирательными гражданскими правами. В отдельных случаях избирательные права могут принадлежать и гражданам других государств (если они постоянно проживают на территории государства и другие условия).

Что относится к первостепенным избирательным гражданским правам?

К избирательным гражданским правам относятся:

  • участие в выдвижении конкретных кандидатов;
  • участие в мероприятиях по предвыборной агитации;
  • участие в качестве наблюдателя на выборах за деятельностью избирательных комиссий (в том числе, за процессом подсчёта голосов избирателей и определения итогов выборов);
  • иная избирательная деятельность в рамках Конституции и иных законов.

Избирательные права граждан имеют определённые свойства:

  • после их реализации на пройденных выборах не прерываются и не появляются снова, а присутствуют постоянно;
  • обладают схожим объёмом и смысловым содержанием для всех людей;
  • имеют специфический способ обеспечения.

Обобщая все перечисленные свойства, можно дать общее качественное определение современного избирательного права. Избирательное право – это комплекс правовых норм, регламентирующих социальные связи, которые защищают права граждан (а также иностранцев в определённых законом случаях) избирать и быть избранными, предоставляют возможность участия в других избирательных действиях, регламентируют порядок осуществления данных прав в ходе организации и проведения выборов (а также в межвыборный период).

В избирательном праве существует целый комплекс элементов, которые отражают объективное распределение производящих его норм по самостоятельным институтам, обусловленное разнообразием их целевого назначения в законном обеспечении осуществления и защиты избирательных гражданских прав.

В структуре объективного избирательное права существует 2 института:

  • материальный (статусный);
  • процессуальный (этапный).

Материальные (или статусные) институты определяют то, какой правовой статус будет у разных субъектов в качестве участников электорального цикла: у кандидатов, избирателей, ЦИКа, наблюдателей, региональных избирательных комиссий и др.

Процессуальные (или этапные) институты регулируют сам избирательный процесс, алгоритм его циклов, этапов, очерёдность совершения производящих избирательный процесс операций: от назначения даты выборов до высчитывания и официального опубликования властями результатов этих выборов.

Организация и осуществление выборов возможны только в рамках избирательного процесса и ряда поочерёдных стадий, соединяющих весь комплекс юридически необходимых действий, которые совершаются разнообразными субъектами избирательных взаимоотношений.

К основополагающим стадиям избирательного процесса относятся:

  • назначение даты выборов;
  • организация избирательных округов, региональных избирательных участков и создание списков избирателей;
  • продвижение и регистрация народных кандидатов (или, например, партийных списков);
  • предвыборная агитация;
  • процедура голосования и подсчитывание итогов выборов.

Без этих стадий не представляется возможным проведение самих выборов, потому что эти стадии являются прежде всего юридической формой, которая обеспечивает целостность и нужную преемственность всех осуществляемых для выборов действий. Необходимо учитывать наличие и дополнительных стадий, помимо обязательных основных стадий избирательного цикла. К ним могут относиться выдвижение дополнительных кандидатов или списков из кандидатов (например, по партийным спискам), повторное голосование и др.

По масштабам и охватам избирательные нормы могут быть общими и особенными.

К общим нормам относятся универсальные, не зависящие от типов и уровней осуществляемых выборов избирательные нормы. К ним относятся целый ряд политических институтов: принципы и субъекты избирательного права, различные типы избирательных систем, сам избирательный процесс, информационное и финансовое обеспечение выборов, процедуры обжалования нарушений электорального цикла и др.

К специальным нормам относятся избирательные нормы, применимые только в соответствующих видах выборов (например, на выборах в местные и региональные органы самоуправления, в республиканские и федеральные органы власти и др.).

Типы выборов

Выборы – это метод определения, который широко распространён во многих политических организациях любого масштаба.

В политике это:

  • муниципалитет (муниципальные выборы);
  • местные органы власти (региональные выборы, окружные выборы);
  • парламент (парламентские выборы, выборы в сенат);
  • глава государства (например, президентские выборы);
  • политические партии (первичные выборы);
  • наднациональные образования (выборы в международные политические союзы, выборы в Европарламент и др.);
  • ассоциации (общие собрания, собрания совладельцев);
  • компании (Совет директоров, собрания акционеров);
  • профсоюзы (профсоюзные выборы);
  • религиозные, церковные организации (конклав собирается для назначения папы, выборы для назначения аббата) и др.

По регулярности выборы бывают нескольких типов:

  • обычные – по истечении установленного законом срока предоставления полномочий;
  • досрочные – осуществляются при досрочном прекращении полномочий выборных должностных лиц;
  • внеочередные – они проводятся в чрезвычайных, часто кризисных обстоятельствах, когда необходимо оперативно уполномочить новых представителей власти;
  • повторяющиеся (так называемый второй тур) – проводится при отсутствии явного победителя при первом этапе голосования по правилам действующего законодательства.

Что такое пассивное избирательное право?

Это право характеризуется целым рядом особенностей. Это означает, что для кандидата на выбранную государственную должность предполагаются дополнительные специальные цензы. Они могут быть очень жёсткими и суровыми, но при этом их нельзя считать какими-то недемократическими препятствиями. Дело в том, что существует общее установленное правило.

Пассивное избирательное право предполагает следующее: чем должность выше, тем условия к кандидату на эту должность должны быть более жёсткими. При этом требования к кандидату на должность могут ужесточаться только ради одной общественно полезной цели: достижения автономности и независимости на уровне местного самоуправления. Поэтому в федеративных государствах зачастую федеральные выборы проходят более лояльно, чем региональные.

Для того, чтобы обладать пассивным избирательным правом, необходимо соответствовать ряду законодательных условий (цензов):

  • достичь определённого законом возраста (ценз возрастной);
  • прожить на территории государства определённый законом срок (ценз оседлости);
  • не иметь двойного гражданства (или вида на жительство другого государства);
  • пребывать ограниченное количество сроков на конкретной государственной должности;
  • не иметь непогашенной или неснятой судимости по тяжким и особо тяжким преступлениям, а также по статьям уголовного кодекса за экстремизм и др.

Существуют и другие ограничения по решению суда, которые прописаны в законах о гарантиях гражданских избирательных прав. С каждым годом в разных странах перечень этих цензов активно расширяется.

Избирательные системы

Для проведения выборов существует несколько типов избирательных систем:

  • Мажоритарная избирательная система. Она, в свою очередь, имеет свои разновидности: 1) система абсолютного большинства, при которой кандидат избирается, когда он получает абсолютное большинство в 50% плюс 1 голос; 2) система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов, которое может составлять менее 50%; 3) система квалифицированного большинства, когда есть установленный законом минимальный лимит процента голосов для кандидата; 4) система единственного и передаваемого голоса, при которой отсутствуют избирательные списки.
  • Пропорциональная избирательная система. В ней места в коллегиальных руководящих органах распределяются по количеству полученных голосов. Законодательство часто предусматривает сочетание такого типа системы с фиксированным избирательным порогом, и политическим силам, получающим голоса ниже этого порога, не разрешается распределять места между соответствующими руководящими органами. Эта мера применяется для того, чтобы отсеять случайные политические течения без общественного веса, не отвлекать общественную энергию и не мешать дальнейшей работе коллектива бесконечными ссорами и всевозможными альтернативными точками зрения.
  • Преференциальная избирательная система. Она основана на пропорциональной системе, но помимо пропорционально полученных голосов учитывается ещё один тип выбора. В бюллетенях для голосования есть место не только для обозначения предпочитаемой политической силы, но и для предпочтительного кандидата этой политической силы. Таким образом, списки избирателей составляются не руководством партии, а непосредственно избирателями. Каждая партия включает не кандидатов, которые указаны первыми в списках, а избранных представителей общества, получивших наибольшее количество баллов напротив своего имени.
  • Смешанная избирательная система. Это параллельное поведение вышеперечисленных типов избирательных систем, в которых одни кандидаты избираются по мажоритарной системе, а остальные – по пропорциональной или пропорционально-преференциальной системе.

Отличие между пропорциональной и мажоритарной системами

Разделение систем по этому признаку не имеет смысла, если речь идёт о выборах единого должностного лица (президента, мэра и т. д.). Так что здесь речь идёт о выборах крупных коллективных органов власти (парламента или одной из его палат, местных советов и т. п.).

При пропорциональной системе избиратели голосуют за партии, блоки партий или иные политические силы. От результатов голосования зависит то, сколько своих представителей будет иметь каждая политическая сила в органах власти. Чем больше избирателей проголосовало за политическую силу, тем больше представителей этой силы должно быть в этом органе власти.

При мажоритарной системе территория, на которой проживают избиратели, делится на избирательные округа. Как правило, в каждом округе предстоит выбрать одного члена данного органа власти (в этом случае округа называются одномандатным). При этом изредка практикуются и многомандатные округа при сохранении принципов мажоритарной системы. Избиратели голосуют за конкретных кандидатов, баллотирующихся в данном округе (как правило, запрещено баллотироваться в нескольких округах одновременно). Чем большую поддержку избирателей в округе получит кандидат, тем больше у него шансов стать членом данного органа власти. Орган власти, таким образом, состоит из представителей разных округов.

Иногда часть органа власти избирается по пропорциональной системе, а часть – по мажоритарной. Тогда вообще такую избирательную систему называют смешанной.

Ссылка на основную публикацию